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《民法典》中土地相鄰關系 “三大變化”的理解與適用
來源:中國土地
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作者:山東正衡
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發(fā)布時間: 2020-10-27
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《民法典》出臺廣受社會各界關注，尤其是物權編與《物權法》相比，變化較大。其中，對土地相鄰關系表述與界定的變化，使自然資源主管部門處理土地相鄰關系有了新的依據(jù)。
一、土地相鄰權關系的法律規(guī)定有“三個變化”
?。ㄒ唬┍硎龇绞降淖兓?。
首先，表述上更加契合科學精神?！段餀喾ā返诰攀畻l規(guī)定：“不動產(chǎn)權利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。”而在《民法典》第二百九十四條中，“光”被具體表述為“光輻射”，因為“光”不能定性為“有害”，而光輻射則確定有害，因而此種表述更加符合科學規(guī)律。其次，內(nèi)容更加準確豐富。尤其是在相鄰土地利用時，《民法典》中增加了“土壤污染”這一污染類型，即相鄰土地的利用不得造成土壤污染。
（二）是禁用方式的變化。在《物權法》中對相鄰土地的利用方式規(guī)定了一些禁止性的限制。在這些限制之下，相鄰關系的土地使用人不得以法律禁止的方式使用土地。而在《民法典》中對相鄰土地的禁用方式給予了不同程度的修改，除了上面提及的禁止排放土壤污染物之外，還相應地規(guī)定了光輻射和電磁輻射等禁用方式。
?。ㄈ┦翘幚矸绞降淖兓！段餀喾ā芳匆?guī)定了“有利于生產(chǎn)、方便生活、團結互助、公平合理”這四項基本原則，同時還規(guī)定了造成損害要給予經(jīng)濟賠償?shù)木唧w規(guī)則。而在《民法典》中，保留了土地相鄰關系糾紛處理的原則性規(guī)定，但在具體操作部分卻刪除了遭受損害的權利人可以要求“經(jīng)濟賠償”的內(nèi)容。
二、土地相鄰權關系的法律規(guī)定變化反映出的法律思想
?。ㄒ唬娀鷳B(tài)文明建設?！睹穹ǖ洹吩谥贫ㄟ^程中也完全貫徹了生態(tài)文明建設的基本思想，將生態(tài)思想和理論融入了具體條文。具體到土地相鄰關系的法律規(guī)定，比較典型的就是在相鄰土地利用時要保護生態(tài)環(huán)境，不得給相鄰關系人帶來環(huán)境污染，包括土壤污染、光輻射、電磁輻射污染等。
?。ǘ娀恋氐暮侠砝?。如：在對相鄰土地利用設定限制性條件時，《民法典》在原《物權法》的基礎上不僅對限制性條件進行了部分修改，同時還增加了一些新的內(nèi)容，使土地的限制使用更加準確科學，而且更加客觀。
?。ㄈ娀烧Z言的規(guī)范表達?！段餀喾ā芬?guī)定：“建造建筑物，不得違反國家有關工程建設標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照?！倍凇睹穹ǖ洹分械谋硎鍪牵骸敖ㄔ旖ㄖ?，不得違反國家有關工程建設標準，不得妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照?！眱H僅多了“不得”二字，但其表述更加規(guī)范，避免了理解上的歧義。
?。ㄋ模┤趸V訟處理模式?！段餀喾ā返诰攀l規(guī)定：“不動產(chǎn)權利人因用水、排水、通行、鋪設管線等利用相鄰不動產(chǎn)的，應當盡量避免對相鄰的不動產(chǎn)權利人造成損害；造成損害的，應當給予賠償?！憋@然，《物權法》在處理相鄰土地使用糾紛時，“損害賠償”為主要解決方式，而基本路徑則是訴訟。而《民法典》第二百九十六條中則取消了“損害賠償”的提法，弱化了損害賠償?shù)慕鉀Q路徑，更強調(diào)以和平協(xié)商的方式來解決，這一變化體現(xiàn)了處理土地相鄰權糾紛時的人文主義精神。
三、土地相鄰權關系的法律規(guī)定變化對于法律糾紛的理解適用
?。ㄒ唬膶嵺`情況看，土地相鄰權法律糾紛有以下基本類型：首先，是直接接觸糾紛，即在使用自己土地的過程中直接造成了相鄰土地的權益損害；其次是間接接觸糾紛，即在使用自己土地過程中并沒有直接接觸相鄰的土地，但依然有可能造成相鄰土地的損害。再次是不可量物糾紛。即難以用常規(guī)測量工具測量的物質(zhì)，如光輻射、電磁波、氣味等。相鄰土地使用人在使用自己的土地時以不可物量的方式影響相鄰土地權利人的權利而產(chǎn)生的糾紛，就是不可量物糾紛。就相鄰關系而言，《民法典》對于不可量物侵權規(guī)定了三種形態(tài)：噪聲污染、光輻射污染和電磁波輻射。
?。ǘ┩恋叵噜彊嗉m紛解決的法律思想。首先，預防為主，弱化事后訴訟解決；其次，有利于生產(chǎn)；再次，促進和諧，當出現(xiàn)糾紛時，《民法典》更加傾向于當事人之間通過溝通協(xié)商解決。
（三）土地相鄰權糾紛解決的法定順序。按照《民法典》的規(guī)定，土地相鄰權糾紛需要按照以下程序解決：首先，依法律規(guī)定。如土地權利人排放污水造成相鄰土地環(huán)境損害的，雖然《民法典》沒有規(guī)定如何處理，但是在《環(huán)境保護法》中卻有明確的規(guī)定，此時可以依據(jù)《環(huán)境保護法》進行處理。其次，依當?shù)亓晳T。如果找不到法律規(guī)定，則要根據(jù)當?shù)氐娘L俗習慣來處理糾紛，這樣就可以保證當事人雙方都能夠接受處理結果。再次，依基本原則。如果按照地方的風俗習慣尚不足以解決土地相鄰關系糾紛的，則可以根據(jù)《民法典》中關于土地相鄰關系糾紛處理的四項基本原則來處理。
土地相鄰權糾紛訴訟程序外救濟。《民法典》從立法精神上弱化了通過訴訟解決土地相鄰關系糾紛的處理方式，更傾向于以相對和諧的方式來處理。所以，民間調(diào)解組織的力量對于土地相鄰關系糾紛處理有較好的效果。如：通過居委會、村委會等自治組織以及調(diào)解委員會參與調(diào)解矛盾，可以較好地解決土地相鄰權糾紛，這種訴訟程序外的救濟方式是《民法典》法律精神所鼓勵的。
一、土地相鄰權關系的法律規(guī)定有“三個變化”
?。ㄒ唬┍硎龇绞降淖兓?。
首先，表述上更加契合科學精神?！段餀喾ā返诰攀畻l規(guī)定：“不動產(chǎn)權利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。”而在《民法典》第二百九十四條中，“光”被具體表述為“光輻射”，因為“光”不能定性為“有害”，而光輻射則確定有害，因而此種表述更加符合科學規(guī)律。其次，內(nèi)容更加準確豐富。尤其是在相鄰土地利用時，《民法典》中增加了“土壤污染”這一污染類型，即相鄰土地的利用不得造成土壤污染。
（二）是禁用方式的變化。在《物權法》中對相鄰土地的利用方式規(guī)定了一些禁止性的限制。在這些限制之下，相鄰關系的土地使用人不得以法律禁止的方式使用土地。而在《民法典》中對相鄰土地的禁用方式給予了不同程度的修改，除了上面提及的禁止排放土壤污染物之外，還相應地規(guī)定了光輻射和電磁輻射等禁用方式。
?。ㄈ┦翘幚矸绞降淖兓！段餀喾ā芳匆?guī)定了“有利于生產(chǎn)、方便生活、團結互助、公平合理”這四項基本原則，同時還規(guī)定了造成損害要給予經(jīng)濟賠償?shù)木唧w規(guī)則。而在《民法典》中，保留了土地相鄰關系糾紛處理的原則性規(guī)定，但在具體操作部分卻刪除了遭受損害的權利人可以要求“經(jīng)濟賠償”的內(nèi)容。
二、土地相鄰權關系的法律規(guī)定變化反映出的法律思想
?。ㄒ唬娀鷳B(tài)文明建設?！睹穹ǖ洹吩谥贫ㄟ^程中也完全貫徹了生態(tài)文明建設的基本思想，將生態(tài)思想和理論融入了具體條文。具體到土地相鄰關系的法律規(guī)定，比較典型的就是在相鄰土地利用時要保護生態(tài)環(huán)境，不得給相鄰關系人帶來環(huán)境污染，包括土壤污染、光輻射、電磁輻射污染等。
?。ǘ娀恋氐暮侠砝?。如：在對相鄰土地利用設定限制性條件時，《民法典》在原《物權法》的基礎上不僅對限制性條件進行了部分修改，同時還增加了一些新的內(nèi)容，使土地的限制使用更加準確科學，而且更加客觀。
?。ㄈ娀烧Z言的規(guī)范表達?！段餀喾ā芬?guī)定：“建造建筑物，不得違反國家有關工程建設標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照?！倍凇睹穹ǖ洹分械谋硎鍪牵骸敖ㄔ旖ㄖ?，不得違反國家有關工程建設標準，不得妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照?！眱H僅多了“不得”二字，但其表述更加規(guī)范，避免了理解上的歧義。
?。ㄋ模┤趸V訟處理模式?！段餀喾ā返诰攀l規(guī)定：“不動產(chǎn)權利人因用水、排水、通行、鋪設管線等利用相鄰不動產(chǎn)的，應當盡量避免對相鄰的不動產(chǎn)權利人造成損害；造成損害的，應當給予賠償?！憋@然，《物權法》在處理相鄰土地使用糾紛時，“損害賠償”為主要解決方式，而基本路徑則是訴訟。而《民法典》第二百九十六條中則取消了“損害賠償”的提法，弱化了損害賠償?shù)慕鉀Q路徑，更強調(diào)以和平協(xié)商的方式來解決，這一變化體現(xiàn)了處理土地相鄰權糾紛時的人文主義精神。
三、土地相鄰權關系的法律規(guī)定變化對于法律糾紛的理解適用
?。ㄒ唬膶嵺`情況看，土地相鄰權法律糾紛有以下基本類型：首先，是直接接觸糾紛，即在使用自己土地的過程中直接造成了相鄰土地的權益損害；其次是間接接觸糾紛，即在使用自己土地過程中并沒有直接接觸相鄰的土地，但依然有可能造成相鄰土地的損害。再次是不可量物糾紛。即難以用常規(guī)測量工具測量的物質(zhì)，如光輻射、電磁波、氣味等。相鄰土地使用人在使用自己的土地時以不可物量的方式影響相鄰土地權利人的權利而產(chǎn)生的糾紛，就是不可量物糾紛。就相鄰關系而言，《民法典》對于不可量物侵權規(guī)定了三種形態(tài)：噪聲污染、光輻射污染和電磁波輻射。
?。ǘ┩恋叵噜彊嗉m紛解決的法律思想。首先，預防為主，弱化事后訴訟解決；其次，有利于生產(chǎn)；再次，促進和諧，當出現(xiàn)糾紛時，《民法典》更加傾向于當事人之間通過溝通協(xié)商解決。
（三）土地相鄰權糾紛解決的法定順序。按照《民法典》的規(guī)定，土地相鄰權糾紛需要按照以下程序解決：首先，依法律規(guī)定。如土地權利人排放污水造成相鄰土地環(huán)境損害的，雖然《民法典》沒有規(guī)定如何處理，但是在《環(huán)境保護法》中卻有明確的規(guī)定，此時可以依據(jù)《環(huán)境保護法》進行處理。其次，依當?shù)亓晳T。如果找不到法律規(guī)定，則要根據(jù)當?shù)氐娘L俗習慣來處理糾紛，這樣就可以保證當事人雙方都能夠接受處理結果。再次，依基本原則。如果按照地方的風俗習慣尚不足以解決土地相鄰關系糾紛的，則可以根據(jù)《民法典》中關于土地相鄰關系糾紛處理的四項基本原則來處理。
土地相鄰權糾紛訴訟程序外救濟。《民法典》從立法精神上弱化了通過訴訟解決土地相鄰關系糾紛的處理方式，更傾向于以相對和諧的方式來處理。所以，民間調(diào)解組織的力量對于土地相鄰關系糾紛處理有較好的效果。如：通過居委會、村委會等自治組織以及調(diào)解委員會參與調(diào)解矛盾，可以較好地解決土地相鄰權糾紛，這種訴訟程序外的救濟方式是《民法典》法律精神所鼓勵的。
法律法規(guī)