一、制定的背景和過(guò)程

為扎實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，全面規(guī)范我省鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作，提高審批效率、提升服務(wù)效能，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)，在借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我廳聯(lián)合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳起草了《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

前期我廳到濟(jì)南、臨沂等地實(shí)地調(diào)研，工作中廣泛征求了各市自然資源主管部門(mén)、各市行政審批服務(wù)部門(mén)和廳有關(guān)處室單位意見(jiàn)，并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)各方意見(jiàn)反復(fù)研究吸納，完善形成會(huì)簽稿。后征求省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳意見(jiàn)并完成會(huì)簽。完善后的稿件按照相關(guān)要求完成合法性審核并提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，5月23日《通知》正式印發(fā)并向社會(huì)公布。

二、《通知》主要內(nèi)容

《通知》共有九個(gè)章節(jié)，主要內(nèi)容歸納如下：

（一）明確了《通知》的適用范圍，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的主體、內(nèi)容、依據(jù)和申請(qǐng)條件

一是明確《通知》適用范圍為村莊規(guī)劃范圍內(nèi)使用集體所有土地建設(shè)農(nóng)村村民住房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)等項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目）以及其他符合使用集體所有土地法定條件的新建、翻建、改建、擴(kuò)建行為。

在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的，以及使用集體土地建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和縣級(jí)以上人民政府認(rèn)為有必要的重要建筑、構(gòu)筑物的，可以依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的村莊建設(shè)邊界內(nèi)，且屬于2020年度國(guó)土變更調(diào)查的村莊用地（203）上進(jìn)行農(nóng)村村民住房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施、不改變用地用途的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，可以以縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的村莊規(guī)劃管理通則，作為實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的現(xiàn)狀國(guó)有土地，在不改變土地權(quán)屬和范圍的前提下，可就近納入村莊規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并按相關(guān)要求進(jìn)行管理?？赏ㄟ^(guò)村莊規(guī)劃落實(shí)有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，新增規(guī)模要納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，等量縮減城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。?

二是明確了農(nóng)村村民住房建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的許可主體為市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)。農(nóng)村村民住房建設(shè)的許可主體為市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)，確有條件和需求的可按照《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十七條規(guī)定由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)委托辦理。《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十七條規(guī)定：使用宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村（居）民委員會(huì)同意建設(shè)的書(shū)面意見(jiàn)、新建住宅相關(guān)圖紙，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。各市縣要充分考慮為基層減負(fù)相關(guān)要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充分協(xié)商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有承接能力且有承接意愿的，方可予以委托。鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目許可主體為市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)。

三是明確了農(nóng)村村民住房建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容。進(jìn)行農(nóng)村村民住房和鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容應(yīng)包括：地塊位置、用地面積、建筑高度、建筑層數(shù)等內(nèi)容，并附經(jīng)審定的主要設(shè)計(jì)圖紙。進(jìn)行農(nóng)村村民住房建設(shè)的，還應(yīng)重點(diǎn)審查四至范圍、建設(shè)占用現(xiàn)狀地類(lèi)、相鄰關(guān)系等事項(xiàng)。對(duì)于公路沿線(xiàn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等需要加強(qiáng)保護(hù)的區(qū)域及周邊的建設(shè)行為，各市縣可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)建筑風(fēng)格、建筑造型、建筑色彩等內(nèi)容提出進(jìn)一步要求。

四是明確了已批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃（未編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通則式”的國(guó)土空間規(guī)劃管理規(guī)定及其他相關(guān)規(guī)劃要求）是核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。

五是明確了農(nóng)村村民住房建設(shè)及鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的選址和圖紙須公示無(wú)異議或異議不成立，并由集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)集體決議后，方可申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（二）規(guī)范了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)材料、辦理程序、審查要求

一是明確農(nóng)村村民住房建設(shè)規(guī)劃許可辦理流程。二是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目從申請(qǐng)、受理、審查、核發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)要求予以規(guī)范，并對(duì)延期、變更、注銷(xiāo)業(yè)務(wù)作了明確規(guī)定，列出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的申請(qǐng)材料清單、申請(qǐng)審批表、辦理流程圖，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

（三）加強(qiáng)了竣工規(guī)劃核實(shí)和土地核驗(yàn)、證書(shū)管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

一是明確了鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理驗(yàn)收手續(xù)。

二是明確了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證證書(shū)樣式、附圖和附件內(nèi)容，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證需通過(guò)全國(guó)國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)取得電子監(jiān)管號(hào)。

三是要求各地切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。各相關(guān)部門(mén)在發(fā)現(xiàn)或收到違法線(xiàn)索后要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者縣級(jí)以上人民政府明確的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行移交。