產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）

第一章 總則

第一條（產(chǎn)業(yè)用地政策含義）產(chǎn)業(yè)用地政策是指國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳及自然資源部等部門的規(guī)范性文件中規(guī)定的適用于特定行業(yè)的用地政策。上述特定行業(yè)不包括房地產(chǎn)業(yè)。

本指引引用的相關(guān)文件清單見附錄，并可在中國政府網(wǎng)（www.gov.cn）或自然資源部門戶網(wǎng)站（www.mnr.gov.cn）查詢。

第二條（產(chǎn)業(yè)用地涉及的內(nèi)容）本指引重點對上述特定行業(yè)涉及的國土空間規(guī)劃、土地用途管制、土地利用計劃安排、土地供應(yīng)、土地利用、不動產(chǎn)登記等涉及的政策要點予以歸納說明。

第三條（產(chǎn)業(yè)用地基本原則）地方各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和產(chǎn)業(yè)用地政策規(guī)定，落實國土空間規(guī)劃的管控要求，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地中堅持規(guī)劃確定用途、用途確定供應(yīng)方式、市場確定供應(yīng)價格的原則。

第四條（平等對待各類用地主體）地方各級自然資源主管部門執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策時，應(yīng)當(dāng)堅持公平、開放、透明的市場規(guī)則，對產(chǎn)業(yè)用地中各種所有制經(jīng)濟一視同仁、平等對待，防止排除、限制市場競爭等不規(guī)范行為。

第二章 土地供應(yīng)基本規(guī)定

第五條（劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)）符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）規(guī)定的建設(shè)用地項目，方可以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)。劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照劃撥決定書規(guī)定的用途和使用條件開發(fā)建設(shè)和使用土地。未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的市、縣人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。

除劃撥決定書、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的外，劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)人申請辦理有償使用手續(xù)的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以辦理。 

第六條（出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

符合《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第21號）的相關(guān)條件和要求的國有建設(shè)用地使用權(quán)，可以協(xié)議方式出讓，按照《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2006〕114號）辦理出讓手續(xù)。以協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。

依法以出讓方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等。

第七條（改變土地用途）依據(jù)《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者國有建設(shè)用地劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地。確需改變土地用途的，經(jīng)有關(guān)人民政府自然資源主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)補繳國有建設(shè)用地使用權(quán)價款，按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。