土地增，減，掛，這三者是一個意思，是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

標準的描述是這樣的：“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是國家推出的支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解保護與保障‘兩難’困境的一項重要管理措施”。這項措施建立實施的根本目的是要保護和保障耕地面積質(zhì)量。

舉個例子：興建一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要征用建設(shè)用地必然要占用耕地，那么，耕地面積就會等額減少。為了保障耕地面積不減，就需要把農(nóng)村的建設(shè)用地進行改造復(fù)墾變成新的且不低于原來耕地標準的耕地，把農(nóng)村減下來的建設(shè)用地指標用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。這里面還有許多細節(jié)的問題。

1、農(nóng)村建設(shè)用地怎么減？

通常情況下是兩個方面的途徑，一個是過去閑置的建設(shè)用地，如廢棄的學(xué)校、工廠等；另一個是農(nóng)民的宅基地。
一方面，農(nóng)村已經(jīng)有很多閑置和廢棄的宅基地，另一方面通過合村并鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境改造所節(jié)省出來的宅基地。對這些宅基地進行復(fù)雜墾，重新建設(shè)成耕地。這樣增加了耕地的同時也就增加了建設(shè)用地的指標。

2、耕地面積怎么增？

一般是通過政府投資或者是政府和社會資本合作投資對原廢棄或集中后節(jié)省出來的宅基地進行改造建設(shè)，形成新的耕地。復(fù)墾后要經(jīng)過國土部門進行驗收。

3、征用農(nóng)民耕地和改造復(fù)墾后新的耕地是什么關(guān)系？

政府征用農(nóng)民耕地進行建設(shè)是要按照國家標準對農(nóng)民進行補償?shù)?。農(nóng)民原有的宅基地需要改造復(fù)墾的也是需要對農(nóng)民進行補償?shù)?。改造?fù)墾后新增的耕地所有權(quán)仍然歸原集體。在這個過程中農(nóng)民利益沒受損，集體耕地面積有新增。

4、建設(shè)用地指標怎么獲得？

政府要搞開發(fā)搞建設(shè)首先要解決土地。一是要征用耕地，二是要獲得建設(shè)用地指標。征地需要支付補償費用，建設(shè)用地指標也要支付費用。

建設(shè)用地指標費用通常是兩個方面，一是政府在當?shù)刈孕懈脑鞆?fù)墾獲得建設(shè)用地指標，這當然要花成本，但通常情況下當?shù)氐目蓮?fù)墾資源已經(jīng)枯竭，越是發(fā)達地區(qū)建設(shè)用地指標越是緊缺。二是花錢購買建設(shè)用地指標，也就是說，你當?shù)貨]有可復(fù)墾資源時，必須向在資源的地方購買指標，因為其他地方復(fù)墾也是要花成本的。
過去是省內(nèi)進行調(diào)劑，但發(fā)達省分資源也不多了，所以未來應(yīng)該是跨省調(diào)劑，這也是平衡不同發(fā)展程度地區(qū)的一種有效方式。

5、復(fù)墾的投資費用如何處理？

對農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)墾是要有較大投入的。一是對原有宅基地拆遷要有補償和拆遷工程費用，二是改造建設(shè)復(fù)墾要有工程投入。通常情況下，政府或政府與社會資本進行合作進行投資建設(shè)，建設(shè)驗收后將指標進行交易，交易后的收益作為成本覆蓋，一般會有相當?shù)氖找妗?/span>

6、建設(shè)用地指標交易收益如何分配？

前面說過，建設(shè)用地指標是需要通過購買獲取的，而這個指標交易通常是要有相當?shù)氖找娴模唧w收益率會因不同地區(qū)和交易對象而不同，或高或低。

交易后形成的收益由國家和地方政府按一定比例留成。地方政府在扣除補償和建設(shè)成本后一般會有盈余。按照國家規(guī)定，這部分收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)。

與增減掛鉤相對應(yīng)的還有一個保護耕地的措施是土地占補平衡，這主要是針對耕地而言，就是城鎮(zhèn)建設(shè)需要戰(zhàn)勝耕地，必須要保證占用和補償平衡，占用多少耕地就要新增等額耕地，占用什么等級的耕地，就要新增同等級以上的耕地，也就是占一補一，占優(yōu)補優(yōu)。

耕地占補平衡中的新增耕地，可以通過開墾荒地實現(xiàn)，也可以通過建設(shè)用地復(fù)墾實現(xiàn)，所以點補平衡也建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)聯(lián)之處。